前幾天的一場冷空氣讓北疆大地白雪皚皚，滴水成冰，然而瑪納斯縣包家店鎮塔西河村農民用水協會會長劉玉奎似乎并不感到寒冷。他愉快地數著從塔西河灌區水權交易中心領到的4萬多元錢，喜滋滋地說：“高效節水在我們這兒搞了好幾年了，節余的水可以賣錢這還是頭一回，心里那個高興啊！”這是村里56戶農民從1370畝地上節約下來的水，通過水權交易中心走向市場得到的收益。
農民在定額之內節約的農業用水可以存進“水銀行”，還可用6倍的價格出售。這是瑪納斯縣水權水價改革試點取得的突破性進展。
今年開始的新疆水價水權改革，盡管尚在試點階段，卻以四兩拔千斤之力，攪動一池春水。一方面使農民節水積極性大增；另一方面，也調動社會各方投資水利的積極性，使我區水利建設駛向更加美好未來。
水利改革，箭在弦上不得不發
擁有166.49萬平方公里面積的新疆，水資源一直是經濟社會可持續發展短板中的短板。改革開放以來，國家每年投入大量資金支持新疆水利建設，但因為經濟社會的快速發展等諸多原因，目前全區經濟社會用水總量已經達到590億立方米，大大超過了國務院下達新疆2015年515.6億立方米、2030年526.74億立方米的用水總量控制指標。全疆大多數河流流域水資源都已過度開發利用，水資源利用高達74%，已經大大超過了國際上干旱半干旱區水資源開發利用率不宜超過60%的標準。
590億立方米的經濟社會用水總量，農業用水就占了95%。而根據《新疆水資源平衡論證報告》的初步成果，到2030年新疆新型工業化和城鎮化發展還要新增用水60億立方米。就是說，一方面必須采取措施把超出的近80億立方米用水量壓下來，另一方面還必須想方設法調增60億立方米的城鎮化、工業化用水，以保障自治區“五化”建設的用水需求。這意味著農業用水量要壓減近140億立方米。
嚴峻的現實倒逼我區必須深化水利改革。在年初的自治區農業農村工作會議上，張春賢書記強調：“我區農業用水居高不下，一個重要原因是水價改革不到位。在水價改革上，要明確時間表，今年要有新的進展。”
“深化水資源統一管理，積極開展水價、水權、水市場改革，啟動開展水資源使用權登記。探索水權流轉實現形式，走出一條有新疆特色的水利現代化發展道路”，成為今年我區水利工作的首要任務。
水價改革， 六地州邁出探索步伐
為了保證改革順利實施，年初，自治區水利廳成立了深化水利改革領導小組，組建水利改革辦公室，聘請了專家顧問團隊。各地州市水利（務）局隨之成立改革領導小組，設立改革辦公室。3月份《水利廳2014年深化水利改革工作要點》《自治區關于深化水利改革總體實施意見》下發，水利廳編制完成《新疆水資源平衡論證報告》，將“三條紅線”指標分解到州市地和兵團師；與此同時，自治區農田水利“天山杯”考核評比辦法修改完善，激勵各地州縣市在深化水權水價水市場改革方面甩開膀子、邁開大步。這些為全疆深化改革打下了堅實基礎。
目前，全疆平均執行水價為0.047元/立方米，只達到2010年供水成本的31%，這在很大程度上影響到水資源的優化配置與節約保護，也使我區用水方式粗放、用水效率和效益低下的問題難以得到有效解決。
昌吉回族自治州先行先改。州黨委、政府研究出臺了《農業水價綜合改革實施方案》，在全州全面推行差異化的水價政策。按照“一次定價、分步實施”的原則，在成本水價測算中，以2010年末形成的水利工程資產和2008—2010年成本費用為基數，核準的成本水價為0.144元/立方米。在水價執行過程中，對二輪土地定額內用水實行價格保護性政策，即按照分年實施方案執行批準的基本水價，2014年執行50%，2015年執行70%，2020年執行100%；對二輪承包地超定額用水和二輪承包地以外土地用水，按照批準成本水價的2倍計收水費。
不少地州也紛紛進行探索。博爾塔拉蒙古自治州2013年3月對全州農業水價進行過調整，以2010年供水成本為基準，2013年按全州水價供水成本的60%調整，2015年將調整到每立方米0.108元；克孜勒蘇柯爾克孜自治州將阿圖什市農業水價由每立方米0.026元調整到0.039元，阿克陶縣農業水價由每立方米0.023元調整到0.035元；克拉瑪依市2014年調整農業用水水價，糧食、蔬菜灌溉定額內每立方米0.16元、超灌溉定額部分0.3元，棉花灌溉定額標準內每立方米1.0元，超灌溉定額部分調整至1.3元。
目前我區已有6個地州推行水管單位水價+末級渠系水價的終端水價制度。
水權交易， 初現節水積極作用
所謂水權，即水的所有權、使用權、經營權、轉讓權等。在我國，水的使用權屬于國家，國家通過一定的方式賦予各地區、各部門水的使用權。所謂初始水權，是指水資源使用權的初使分配。由于歷史原因，我區社會用水和生態用水的水權分配不清，各部門、各行業、各用水單位水權也分配不清，造成了用水的“大鍋飯”，也造成了人們對為什么節水、為誰節水、節約的水干什么認識不清，因而缺乏節水的積極性、主動性。
早在2011年吐魯番地區就出臺《水權轉讓管理辦法（試行）》，規定新增取用水必須首先取得水權，水權轉讓20年為限，一般企業新增用水水權價格不低于每立方米10元，石油工業新增取用水水權價格不低于每立方米20元。據吐魯番地區水利局局長黃慶文介紹，目前吐魯番地區已與萬向集團、中鋁公司等10余家企業簽訂了水權轉讓協議，簽約水量8750萬立方米，水權轉讓費8.75億元，已到位2.2億元。
瑪納斯縣搭建水權交易平臺。成立了水權交易中心，在包家店塔西河村、樂土驛鎮下莊子村進行水權交易試點。鼓勵農民將節約水量通過交易平臺，以農業基準水價6倍的價格轉讓給塔西河工業園區企業，通過水銀行調蓄，實現水權轉換。今年瑪納斯縣遭遇60年不遇的大旱，塔西河灌區用水量同比反而減少了1800萬立方米，相當于每畝地節水60立方米，節約出的水現已為塔西河工業園供水130萬立方米，為塔西河片區居民飲用供水230萬立方米。
鄯善縣制定《關于成立鄯善縣用水使用權制度改革試點工作領導小組的通知》等相關文件，明確水權轉讓期限原則上劃分短期、長期，短期由雙方自行確定，長期一般不超過20年，企業購買水權2年不使用的將無償收回，由政府進行有序轉讓。鄯善縣人民政府先后與5家單位簽訂了水權轉讓協議，截至目前共征收水權轉讓費2.11億元。
水權交易，調動了企業投資水利的積極性。巴音郭楞蒙古自治州西海水務有限責任公司，緊緊圍繞巴州新型工業化發展布局，先后融資8.89億元，投資建設庫尉地區輸水工程、和靜工業園區供水工程、米蘭河山口水利樞紐工程，為拓寬水利投融資渠道進行了有益探索。
目前，我區水價水權改革，只能說是“小荷才露尖尖角”，但我們相信，隨著改革的不斷深入，我區水利建設一定能夠成為經濟社會發展強有力的支撐。
